Cet embarras nait le plus souvent du refus de ces pays de faire un choix clair entre leurs relations avec l’Europe et surtout les États-Unis, et la Russie avec laquelle beaucoup ont d’excellentes relations politiques.Ceci est en particulier le cas en Asie, notamment dans les anciennes républiques soviétiques du Caucase ou de l’Asie centrale, avec lesquelles les liens restent forts politiquement et économiquement avec la Russie, même si elles se sont ouvertes à la présence occidentale. L’Inde qui a une longue tradition de relations étroites avec l’Urss puis la Russie, se trouve dans une position comparable à un moment où elle diversifie ses relations avec les Etats-Unis et la France. Le partenariat stratégique qui la lie à Moscou a encore été confirmé lors de la visite de Vladimir Poutine en décembre 2021 avec un renforcement de leur coopération dans les domaines militaires et spatiaux. Le Japon a montré également des signes évidents d’embarras, malgré sa relation privilégiée avec les Etats-Unis, mais ne veut pas altérer ses relations avec la Russie voisine. Quant à La Chine, même si elle a évité de qulifier d’invasion la guerre en Ukraine et dénonce le « comportement irresponsable » de l‘OTAN, rappelle son attachement à la souveraineté des Etats et ne veut pas multiplier les occasions de contentieux avec les Etats-Unis à un moment où ses rapports avec Washington traversent une phase délicate.

 

Au Moyen-Orient et dans les pays arabes, l’embarras prévaut y compris chez les plus proches alliés de la Russie que sont Israël, l’Arabie saoudite, les Emirats arabes unis et l’Egypte. La guerre en Ukraine pose à Israël un problème de politique intérieure à son gouvernement qui ne dispose que d’une voix de majorité avec une communauté russe et ukrainienne importante et divisée. Par ailleurs elle a besoin de la neutralité, voire de la complaisance russe, pour attaquer de façon systématique des cibles iraniennes sur le territoire syrien. Enfin, on soulignera que, malgré ses liens privilégiés avec les Etats-Unis, les relations avec la Russie sont excellentes, à l’image des rapports personnels spécialement amicaux de Benjamin Netanyahou comme de Naftali Bennett avec Vladimir Poutine. Quant aux oligarques, dont certains ont la nationalité israélienne, ils sont accueillis avec bienveillance. L’Arabie saoudite a noué avec la Russie des liens d’autant plus forts que Mohamed ben Salman est ostracisé par le président Biden et que les contentieux avec les Etats-Unis se sont multipliés. On se rappellera l’accolade chaleureuse de Poutine avec MBS lors du sommet du G 20 en Argentine en novembre 2020 alors que les autres membres du sommet se détournaient de lui après l’affaire Khashoggi. Quant aux Emirats arabes unis, si les relations avec Washington se sont dégradées après le départ de Donald Trump, ils veulent éviter que le tropisme des hommes d’affaires russes pour Dubaï et autres paradis émiratis soit affecté par la guerre en Ukraine. L’Iran est également partagé car il a pu craindre que la question de l’Ukraine ne perturbe la bonne conclusion de l’accord nucléaire en cours de négociation.

Si la Turquie, membre de l’OTAN condamne l’invasion et fournit des drones à l’Ukraine, elle veut éviter de se brouiller avec la Russie, et reste ambiguë sur la mise en oeuvre des sanctions.

La Russie recueille ainsi les fruits de son retour en force au Moyen-Orient, y compris avec des pays qui n’appartenaient pas à la sphère d’influence de l’Urss.

 

On retrouve le même malaise en Afrique dans des pays pourtant proches comme le Sénégal, par ailleurs président actuel de l’Union africaine, mais aussi largement en Afrique australe dont les opinions publiques sont hostiles à l’Occident malgré des relations officielles amicales avec les pays européens, notamment à travers les accords ACP, ou avec les Etats-Unis. Il est vrai que la présence russe et chinoise est de plus en plus prégnante et que ses campagnes de désinformation sont de plus actives. Certains pays d’Amérique latine qui se sont rapprochés de la Russie, notamment sur le plan commercial mais qui ne veulent pas mécontenter leur grand voisin du nord sont dans la même situation.

Cet embarras s’est manifesté tout d’abord dans les positions officielles prises par les pays du Sud qui évitent dans de nombreux cas de condamner formellement l’invasion russe. Il existe également au niveau des Nations unies. On rappellera qu’au Conseil de sécurité, lors du vote de la résolution condamnant l’agression russe, trois pays se sont abstenus : la Chine, l’Inde et les Emirats arabes unis. Ce dernier vote a pu étonner compte tenu de leurs liens avec les Etats-Unis et Israël, mais en tant que porte-parole des pays arabes, ils ont ajusté leur vote après concertation. La carte des abstentions lors du vote de l’assemblée générale est également révélatrice. 17 pays africains sur 35 se sont abstenus. En Asie la plupart des pays d’Asie centrale, l’Inde, et la Chine se sont abstenus ou n’ont pas participé au vote. En Afrique du Nord et au Moyen-Orient, on constate le même phénomène. De fermes démarches diplomatiques effectuées par les ambassadeurs européens ou américains, ont évité que le nombre d’abstentions soit trop élevé.

 

Cet embarras se manifeste également au niveau de l’adoption des sanctions à l’égard de la Russie. La plupart des pays non –européens sont en position d’attentisme et en retrait. Certains n’ont pris jusqu’à maintenant aucune sanction. D’autres, comme l’Inde, négocient des contrats d’approvisionnement pétrolier avec la Russie. Certains pays ne cachent pas qu’ils ne comptent pas respecter les sanctions sévères prise par les États-Unis et l’Union européenne, qu’ils considèrent comme illégales au regard du droit international. Le problème est de savoir s’ils vont persévérer au cas où Washington ferait valoir le caractère extra territorial des sanctions prises. Il se pose pour les pays du Golfe, notamment Dubaï, qui apparaissent comme une zone de repli voire de contournement pour les banquiers et hommes d’affaires russes. On notera la mise en garde très ferme des Etats-Unis à l’égard de la Chine, à la suite de la conversation téléphonique du 18 mars entre Joe Biden et Xi Jinping, qui pourrait approvisionner la Russie en armement, en téléphones portables, en pièces détachées pour ses avions et acheter du pétrole.

Une autre façon de se tirer d’embarras est de proposer sa médiation, comme l’ont fait la Turquie et Israël avec des chances de succès bien évidemment limités.

 

 

 

La guerre en Ukraine a déjà et aura des conséquences économiques et financières majeures sur l’ensemble du monde, au Nord comme au Sud : hausse du prix des hydrocarbures et des matières premières, bouleversement des marchés financiers, perturbations des échanges internationaux, récession économique, attentisme en matière d’investissements, pressions inflationnistes, impact sur les finances publiques. Cependant de nombreux pays du Sud, certains déjà fragiles, sont et seront plus fortement affectés.