L'absence d'objectifs stratégiques est l'un des principaux problèmes qui affectent les relations entre la Russie et l'Union européenne (UE). Malgré le rôle décisif qu'elle a joué dans la fin de la bipolarité, la Russie n'a réussi à trouver sa place ni dans la stratégie d'élargissement de l'UE, ni dans celle de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN). En 2007, l'Accord de partenariat et de coopération (APC) conclu entre la Russie et l'UE arrive à échéance. Les deux partenaires reconnaissent que cet accord est devenu obsolète et ne correspond plus aux enjeux actuels. L'avenir démocratique de la Russie et la stabilité de l'Europe dépendront en partie de la nouvelle base juridique sur laquelle se fonderont les relations entre Moscou et Bruxelles.