Résumé
Les pays d’Europe centrale sont désormais pleinement intégrés aux institutions euro-atlantiques. Leur intégration a pourtant soulevé de multiples questions dans les années 1990, les paradigmes de l’après-guerre froide pouvant être lus différemment à l’Ouest ou au centre de l’Europe, en référence à des passés très différents. L’intégration croissante de l’UE laisse cependant ouvertes d’autres questions : les rapports entre l’UE et l’OTAN, ou les relations avec l’Europe orientale.
Krzysztof SOLOCH est chercheur associé à l’Ifri où il travaille sur les questions de sécurité en Europe, Europe centrale et dans l’espace baltique et scandinave et sur les questions politiques relatives à l’Europe centrale et orientale.
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[masquer]Les quinzièmes élections législatives indiennes d’avril-mai 2009 ont d’abord montré que l’électorat s’est encore une fois mobilisé en nombre respectable pour exercer son droit de vote. Près de 60% des 714 millions d’électeurs, représentant dans une proportion presque égale les différences de sexe, de classes d’âge, d’appartenances religieuses et de castes, sont allés aux urnes et ont rendu un verdict inattendu. Les spéculations préélectorales sur l’improbabilité de voir se dégager une majorité parlementaire susceptible d’assurer une stabilité gouvernementale, notamment avec la création d’une troisième force autour des communistes, ont été démenties. Les débats sur les deux grandes questions qui auront agité la classe politique au cours des mois précédents, l’accord de coopération sur le nucléaire civil indo-américain et les attentats de Mumbai, n’auront finalement que très marginalement affecté les comportements électoraux. Ce sont les problèmes économiques, comme la pauvreté, l’emploi, l’accès aux services essentiels (eau, électricité, santé) qui ont le plus influé sur l’électeur.
Sur cette base, c’est le Parti du Congrès (Indian National Congress) qui
a au mieux tiré son épingle du jeu et remporté une victoire aussi convaincante qu’inespérée. Tirant le meilleur parti du scrutin uninominal à un tour, récupérant une partie du vote de la classe moyenne urbaine qui s’était tournée vers les nationalistes hindous et du vote musulman qui l’avait fui après la démolition de la mosquée d’Ayodhya en 1992, le Parti du Congrès, en réussissant à augmenter de 2% son capital de voix, a même passé la barre des 200 élus pour la première fois depuis 1991. Il faut remonter aux années 1970 pour voir ce parti être réélu au pouvoir. Le paysage politique est pourtant bien différent de ce qu’il était alors, comme nous l’explique ci-après Max-Jean Zins.
En 2009, le Parti du Congrès ne retrouve pourtant que le score qui fut le sien en 1999, année où il perdit les élections face aux nationalistes hindous.
La «régionalisation», à travers des partis régionalistes ou implantés régionalement sur une base de caste, même si elle semble avoir marqué le pas, n’en demeure pas moins un élément durable de la vie politique indienne, de même que la formation de gouvernements de coalition à géométrie variable. Personnage controversé de la scène politique, Mayawati n’a pas gagné son pari de devenir le recours incontournable pour dégager une majorité parlementaire. Raphaël Gutmann revient sur la démarche qui a permis à son parti des «hors castes» de devenir la troisième force politique du pays, un parti qui aujourd’hui rencontre des difficultés à progresser significativement hors de son bastion régional (l’État de l’Uttar Pradesh).
Le problème qui se pose pour Mayawati est celui qui se pose à tout parti à forte coloration identitaire voulant jouer un rôle national de premier plan: comment élargir sa base électorale sans perdre le vote des dalits qui restent l’objet de discriminations sociales et professionnelles?
L’enseignement le plus porteur de ces élections, s’il devait se confirmer, est finalement que les votants se sont détournés du réflexe de chasser les sortants (connu sous le terme anglo-indien de anti-incumbency) et ont voulu récompenser la bonne gouvernance. Et cela a bénéficié d’abord au Parti du Congrès car il a pu s’appuyer sur des taux de croissance avoisinant les 8%. Toutefois ce parti aura eu la sagesse de ne pas renouveler l’erreur de l’alliance conduite par le Parti du Peuple indien (Bharatiya Janata Party [BJP], nationalistes hindous) qui, alors qu’elle était au pouvoir, avait fait campagne aux élections législatives de 2004 autour du slogan «Shining India». Les très nombreux laissés-pour-compte du développement ne s’étaient pas reconnus dans cette
«Inde qui brille…» Le gouvernement a cette fois pris soin de se concilier le vote rural par des programmes de garantie d’emploi minimum et d’annulation de la dette pour les déshérités. Il paraît vouloir s’employer à prévenir l’écueil d’un développement rapide «à la chinoise» marqué par une énorme disparité entre les villes et les campagnes. Si le Parti du Congrès est en position de force dans la nouvelle coalition gouvernementale pour imposer ses idées, rien n’assure pour autant la relance d’un programme de réformes ambitieux qui s’inscrirait dans la lignée de celui que Manmohan Singh, alors ministre des Finances, avait initié en 1991. Le libéralisme bien tempéré qu’évoque ci-après Olivier Louis a finalement permis à l’Inde de rester relativement à l’abri de la récession économique, du fait de l’importance du marché intérieur et du poids des services dans ses exportations. Avec une croissance pour l’année à venir devant se situer entre 6% et 7%, l’Inde, si la mousson et au rendez-vous et si elle réussit à contrôler l’augmentation de son déficit budgétaire, reste un marché porteur même si l’éradication de la pauvreté de masse n’est pas pour demain.
Enfin, Manmohan Singh l’a dit et répété, l’Inde ne peut rester durablement un havre de stabilité et de croissance et réaliser son ambition de devenir un indiscutable pôle dans une configuration internationale multipolaire, si son environnement régional reste caractérisé par des États en crise profonde et focalise bien des ressentiments. Les tensions régionales doivent donc laisser place à la coopération. On évoque également dans ce dossier la manière dont New Delhi pense ses relations avec un voisinage agité et complexe, du Pakistan au Sri Lanka.
Gilles BOQUERAT
Responsable du programme Inde/Asie du Sud
au Centre Asie de l’Ifri
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Thierry de Montbrial, Fondateur et Directeur général
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